Николай Курбатов о коррупции и волоките среди чиновников

Чин на чине

Без чиновников не может существовать ни одно государство. Люди управленческого звена необходимы просто для того, чтобы оно функционировало. Профессия эта непростая, нелёгкая, требующая знания и достойна всяческого уважения. Но при одном условии: если количество чиновников оптимально и если они твёрдо осознают, что не мы для них существуем, а они для нас! Такого порядка добиваются во всех странах, которые мы называем цивилизованными ... Да, закон, да, контроль, но при этом минимум разрешительных функций, а значит, и почвы для коррупции и минимум бумажной волокиты. Знаете, что нужно в той же Германии, чтобы заняться малым бизнесом? Уведомить об этом местную власть. Все! Остальное, и необременительное, – в процессе становления. И никому в голову не придёт ставить какие-то препоны и барьеры, потому что это новые рабочие места, это налоги в местную казну.

Сравните у нас, в России. Отчего так? Причин много. Но главная из них, по моему мнению, состоит в том, что чиновников у нас слишком много. Чиновничество как класс растёт непомерными темпами. Такое ощущение, что оно размножается почкованием, потому что все попытки сократить столоначальников приводят только к тому, что их становится ещё больше. Это как у Змея-Горыныча вместо одной отрубленной головы появляются две. Плодовитость потрясающая! Сегодня в России чиновников, как свидетельствует пресса, чуть ли не на порядок больше, чем во всем огромной Советском Союзе. И это после сплошной компьютеризации, внедрения Интернета, электронной почты и т. д. И это после того, как из состава Союза вышли 14 республик! Экономика уменьшилась в разы, а чиновников при этом стало намного больше. Почему? Как-то мне довелось услышать вот такую не то байку, но то притчу.

В одном селе жил-был чудо-кузнец. Самородок. Гений художественной ковки металла. Такие вещи творил, что все только ахали и скупали всё без разбора.

Кузнецу на жизнь хватало. Да и нравилось ему творить в своей маленькой неказистой кузне. Но однажды к нему пришел деловой человек и сказал: «Ты делаешь отличные вещи, но продаешь их за бесценок, потому что не умеешь торговать, да и заниматься тебе этим некогда. Давай, ты будешь ковать, а я займусь реализацией». «А что, – подумал кузнец, – пусть продает, а у меня больше времени на работу будет». На том и порешили.

Прошло несколько лет. И на окраине села вырос роскошный офис с генеральным директором, длинноногими секретаршами, отделами снабжения и сбыта, экономистами, службой безопасности и т. д. Туда зачастили «стражи государственных интересов»: налоговики, милиция, пожарные, работники СЭС и много другого бдительного люда. Десятки курьеров неслись в один конец, десятки – в другой. А рядом со всем этим великолепием всё также стояла маленькая, неказистая кузница, в которой чудо-кузнец продолжал махать молотом ...

Вам эта притча ни о чём не говорит? Наша беда ведь не только в том, что чиновников и надзирателей развелось немерено. Главная проблема в другом - работы настоящей, не мнимой, для такой оравы просто не хватает. Вот они её и выдумывают, чтобы хотя бы внешне быть при деле. Именно поэтому многие хорошие, нужные людям законы у нас не работают, поскольку к ним тут же сочиняются горы различных подзаконных актов, инструкций, положений, согласований, отчетов, заявлений, что и составляет предмет труда чиновников, позволяет им ощущать свою значимость и необходимость. А то, что от самого закона остаются рожки да ножки, то, что простому человеку через этот частокол бумаг не пробиться, никого не волнует. Если, конечно, чиновник не смилостивится и не пойдет затюканному гражданину навстречу. Естественно, не за спасибо ... И примеров тому тьма.

Взять тех же инвалидов, у которых ампутированы конечности, – нога, там или рука. Так вот через определенное время все они вынуждены проходить переосвидетельствование у чиновников от медицины. Собирать бумаги, куда-то ехать, сидеть в очередях. Чтобы, значит, медики своими глазами убедились, что за истекший период ноги-руки у них не отросли, а остались в прежнем состоянии! Кто придумал такое издевательство над людьми? В чём его смысл? Его величество чиновник. Понадобилось вмешательство самого президента, чтобы прекратить эту ахинею. А вот прекратили или нет, ещё надо посмотреть.

А дачная амнистия, а узаконивание собственности дачников? Хорошее же, нужное дело! Написал заявление, взял документ, удостоверяющий выдачу участка, даже заплатил какую-то пошлину, и дней через десять ты легальный латифундист. Ага, дождётесь! Накрутили такое, что и два юридических образования не поможет, чтобы разобраться, и кругом плати, плати. Мало, что официально, ещё и персонально, потому что все твои с кровью и потом собранные бумаги без «сопровождения» будут болтаться год, а с «сопровождением» от силы месяц. Преувеличиваю? Да нисколько! Иначе чем объяснить, что за несколько лет из 3 млн. дачников оформить бумаги удалось менее чем ста тысячам человек?! Именно поэтому рядовые россияне, прежде чем что-то купить или продать, или, упаси Господи, завести собственное дело, пишут завещание и мысленно прощаются с жизнью, с ужасом представляя, на какую чиновничью Голгофу им предстоит взбираться, и во что это ему обойдётся.

Вообще-то бюрократия существует везде. И в Америке, и в Европе. Но там, в отличие от нас, её держат в узде и государство, и само общество, потому что чётко понимают: если дать волю, чиновничество становится кланом, интересы которого вступают в противоречие с интересами государства и общества. И работают они уже не на людей, а только на себя.

Судя по последним высказываниям избранного Президента Д. А. Медведева, такое понимание наконец-то появляется и у нас. Теперь важно выдержать взятое направление. Почистить авгиевы конюшни, а главное – добиться того, чтобы не чиновник на местах решал, благоволить ли ему к человеку или послать подальше, а Закон, прямо указывающий чиновнику: положено - отдай! Не отдаешь – пошёл вон. А как иначе?

Н. Курбатов

(Время и жизнь, 5 апреля 2008)